Ответственность и штрафы за использование земельного участка не по назначению

Какое использование земли признают нецелевым

У каждого земельного участка имеется целевое назначение:

• строительство;
• личное подсобное хозяйство;
• садоводство и огородничество;
• сельское хозяйство и пр.

Целевое назначение подразумевает ведение только той деятельности, для которой предоставлена земля (п. 2 ст. 7 и ст. 42 ЗК РФ).

Возможные виды разрешенного эксплуатирования земельных участков перечислены в Классификаторе (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Увидеть целевое определение можно в выписке из ЕГРН. Её получают на сайте Росреестра или через МФЦ.

В случае если земельный участок не используется по назначению, собственника или арендатора привлекут к ответственности.

Использование не по назначению подразумевает:

• ведение подсобного хозяйства на земле для огородничества;
• сельское хозяйство на территории для строительства;
• торговля на участке для сельского хозяйства и пр.

Нецелевую эксплуатацию определяют по строениям и состоянию территории.

Судебная практика содержит следующие ситуации, в которых эксплуатацию признали нецелевой:

1. Верховный Суд РФ в Постановлении от 03.08.2017 № 14-АД17-6 указал, что если территория предоставлена для производственных целей, а фактически используется для торговой деятельности (здание с вывеской магазина хозяйственных товаров), то такая деятельность не соответствует разрешенному виду использования земли.
2. Верховный Суд РФ Постановлением от 24.03.2016 № 31-АД16-3 отметил, что в случае использования части земли не по назначению собственника привлекут к ответственности.
3. Если законодательство нарушает не собственник, а арендатор — к ответственности привлекут арендатора (Постановление Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 33-АД18-3).

Общая ответственность за нецелевое использование земли

За использование территории не по назначению предусмотрена административная ответственность по ст. 3.5, 8.8 КоАП РФ:

Особенности для земель сельхозназначения

Для земель сельхозназначения закон устанавливает особые требования. К ответственности привлекут в случае нарушения режима использования участка по ФЗ «Об обороте земли сельхозназначения». Если на участок не распространяются нормы указанного закона — к нему применяют общие требования.

К ответственности привлекут, в случае если:

1. В течение трех и более лет участок не используют для сельскохозяйственных целей.

Штраф составит (ч. 3 ст. 3.5, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ):

• для граждан — 0,3–0,5 % от кадастровой стоимости, но не менее 3000 и не более 100 000 руб.;
• должностное лицо и ИП — 0,5–1,5 % от кадастровой стоимости, но не менее 50 000 и не более 300 000 руб.;
• юрлица — 2–10 % от кадастровой стоимости, но не менее 200 000 и не более 700 000 руб.

2. В течение года после приобретения на публичных торгах участок не используется. Наказание назначат, если такая земля ранее:

• была изъята по решению суда из-за неиспользования по предназначенной цели;
• в течение трех и более лет не использовался по назначению.

Штраф составит (ч. 3 ст. 3.5, ч. 2.1 ст. 8.8 КоАП РФ):

• для граждан и ИП — 0,1–0,3 % кадастровой стоимости, но не менее 2000 и не более 100 000 руб.;
• для организации — 1–6 % кадастровой стоимости, но не менее 100 000 и не более 700 000 руб.

Особенности для земель под строительство

Если участок, предоставленный для строительства, не используется по назначению, то собственника или арендатора привлекут к ответственности (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 284 ГК РФ).

В этом случае штраф за нецелевое использование земельного участка составит (ч. 3 ст. 3.5, ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ):

Субъект	Сумма штрафа при установленной кадастровой стоимости	Сумма штрафа, если кадастровая стоимость не установлена
Физические лица	1–1,5 % от кадастровой стоимости, но не менее 20 000 и не более 100 000 руб.	20 000–50 000 р.
Должностные лица и ИП	1,5–2 % от кадастровой стоимости, но не менее 50 000 и не более 300 000 руб.	50 000–100 000 р.
Организации	3–5 % от кадастровой стоимости, но не менее 400 000 и не более 700 000 руб.	400 000–700 000 р.

Аналогичные санкции применяют, если собственник не использует землю, предоставленную для садоводства и огородничества.

Региональные штрафы

Субъекты РФ вправе устанавливать ответственность за нарушение режима использования земли. Нарушение режима и нецелевое использование — это разные категории.

К нарушению режима относят:

• передачу участка в субаренду без согласия собственника;
• несанкционированное изменение функционального назначения;
• нарушения договора аренды и пр.

Субъекты правомочны устанавливать особые требования к отдельным видам земель: особо охраняемые территории, земли культурного назначения и пр. Ответственность за нарушение таких требований устанавливают на уровне региона.

При подготовке материала использованы документы

Земельный кодекс РФ

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412

статья 284 ГК РФ

КоАП РФ (статьи 3.5 и 8.8)

Постановления ВС РФ от 03.08.2017 № 14-АД17-6, от 24.03.2016 № 31-АД16-3, от 02.07.2018 № 33-АД18-3